重複計算罰金 不符比例原則 稅捐滯納金加徵利息違憲

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作者林偉信╱台北報導 | 中時電子報 – 2017年2月25日 上午5:50

中國時報【林偉信╱台北報導】

稅捐稽徵法及相關稅法規定逾期納稅要加徵滯納金，但滯納金又要再加計利息；大法官會議昨作成746號解釋，認為滯納金是督促人民納稅的手段、合憲，但滯納金再加徵利息，違反比例原則，已違憲，即日起失效，稅捐機關不得再將滯納金加計利息。

此次解釋共有5名大法官提出部分不同意見書，大法官黃瑞明、羅昌發主張滯納金沒有規定上限，違反法律保留原則，此外，每2日加徵1%滯納金的計算方法，過於嚴苛且不合時宜，喪失督促履行的功能，讓人民產生「苛政」的感嘆。

江姓民眾一家6人，10年前繼承近1億元遺產，不滿國稅局課稅2600多萬元，打官司抗稅並遲繳稅金，不料國稅局進一步要求加徵滯納金181萬元，以及滯納利息93萬多元，他們認為這是重複處罰，打行政官司敗訴確定後，聲請釋憲。

大法官會議就聲請人主張切分成五部分審查，一是稅捐稽徵法第20條規定，逾期未納稅須加徵滯納金，二是遺產及贈與稅法第51條，每逾2日加徵稅額百分之1的滯納金，三則是財政部函示，訴願及行政爭訟期間仍應加徵滯納金，第四是稅金按日加計利息。

大法官會議針對前四項作成合憲解釋，主要理由是人民有依法納稅義務，對於逾期未納稅加徵滯納金，目的正當且手段與目的有合理關聯，未侵害人民的財產，而財政部函示內容，也符合稅法的立法意旨，沒有牴觸租稅法律主義。

但對第五項關於滯納金加徵利息部分，大法官會議認為，滯納金本來就是一種懲罰性質，且是具有遲延利息的效果，滯納金加徵利息，是對於應納稅額遲延損害的重複計算，欠缺合理性，不符合憲法比例原則，此部分規定違憲，立即失效。