【壹週刊】詹宏志專欄---誤國者的天堂 與公務員打交道的若干回憶（之一）

本內容由台灣壹週刊提供

俗稱「第三方支付專法」的《電子支付機構管理條例草案》終於通過了行政院院會，即將列為優先法案送進立法院審議；這一刻，官員紛紛跳出來說他們如何英明創造了「三大開放」，即將大大幫助電子商務；股市炒家也以「第三方支付概念股」為名興風作浪，弄得相關個股的數字上上下下；媒體記者也沒閒著，猛打電話要求相關業者表示意見…。在這一刻的熱鬧聲中，做為「始作俑者」的我，卻選擇了「沉默」。

我的沉默並非對草案內容的滿意或不滿意（我確實對法案的平庸保守是很不滿意的），我也不是無話可說，事實上我是心情複雜（想想看，我與政府爭吵電子支付超過六年，法案姍姍來遲，下一步還有立法院的惡虎在前，過程中我更經歷無數污衊和騷擾，你怎麼能夠不百感交集），想說的話遠多過三言兩語，完全不適合媒體記者要的那種簡潔有力的「警句」，只好選擇暫時不說話，等待合適的時機再敘述其間的心路歷程。

但近日有一則小新聞卻又勾起我的一些痛苦回憶，忍不住就在這裡先講一些舊事祕辛吧。這則新聞說的是，中秋節連假中全台灣陷入「餿水油風暴」，中央地方各級政府以及眾多上下游商家全都人仰馬翻，這時候財政部「財政資訊中心」主任跳出來說「電子發票可以救食安」；這句話當然有道理，電子發票的「大數據」經過比對分析，上下游進銷貨關係全部可勾稽，一有異狀就可預警，不肖廠商也會投鼠忌器；但我們也不要太相信這句話，如果有「系統」就能免於危險，我們怎麼解釋應該起作用的「系統」如GMP標章或者屏東縣衛生局四次稽查都「漏接」了？

真正讓我感慨萬千的倒不是「電子發票」的資訊功能（這個「凡走過必留下痕跡」的功能我早在十幾年前就已經向財政部說過了，只是他們當時一點也不肯相信），我感慨的是財政部的「昨非今是」，因為十幾年前我在為電子發票奔走疾呼時，最大的阻礙者就是財政部自己（以及它的官僚態度）…。

二○○○年六月，我的網站開始從事「電子商務」，也就是嘗試在網路上賣東西，那還是台灣電子商務一片荒涼的「上古時期」，沒有人真正知道電子商務要怎麼做，環境裡也有各式各樣、包括法令與實務的困難與障礙。到了二○○二年，我們直營的電子商務開始一點一滴被接受，有了初步的「規模」，這裡所謂的「規模」其實在當時每個月還不到新台幣五千萬元（相較於今天每月十六億元），而且還在虧損狀態（依靠的是網站媒體部分廣告收益的支持），但我已經在自己辦公室裡看到一個「日漸荒謬」的景觀…。

離我辦公室不遠的財務部門，鐵架與桌子上大大小小擺了十幾部「點陣式」印表機，每天噠噠噠不停歇地吐出一張又一張的「紙本發票」；當時我們採用的是「轉單模式」（貨從供應商的倉庫出，代表銷售責任的發票則由我們寄出），且不說這些印表機魔音穿腦的噪音如何摧殘我自己和我的員工，也不說這些二聯或三聯發票保存空間有多麼嚇人，光想到印製再加掛號寄送的發票成本每張可能超過新台幣十五元，就覺得這在「網路時代」有點不可思議。

我們當時的電子商務還非常原始，賣的東西的品項也還不多，但我看全世界的電子商務突飛猛進，加上「數位內容」型態的商品也已經崛起（當時看到的代表性例子是蘋果電腦的iTune以每首歌九十九美分在網路上販賣的創新），當我試著琢磨在台灣每首歌二十元網路販賣的可能性，就發現「紙本發票」將會是致命的障礙，想想看，交易一首歌收二十元，寄一張發票卻要十五元，這種「電子商務」將如何可能？

「統一發票」是台灣獨特的發明，本來有一定的採用時空背景，與世界其他地方並不同軌，也許是有反省檢討的必要；但在電子商務的例子裡，問題不出在發票，而出在那張薄薄的「紙張」。因為它是「實體」，儘管輕如鴻毛，卻足以壓垮整個「商業模式」。

但時間已經是二十一世紀，台灣也已是號稱的「資訊大國」了，政府往返公文都能「無紙化」了，為什麼交易過程還需要「那一張紙」？於是我就展開了呼籲試行「電子發票」之議的旅程，交涉的第一階段能見到都是基層公務員，他們一般也不囉嗦，一句「於法無據」就關閉討論的大門；客氣的則說會把您寶貴意見帶回去研究，之後就裝聾作啞到底…。

我們這些每天在江湖上活動打拚討生活的人怎麼受得了這種「推托敷衍」、毫無下文的官場文化，忍不住就升高了抱怨的層級，但我們網路產業當時完全沒有屬於自己的產業公協會（政府部門通常只認組織有無，絲毫不管意見好壞），連個發聲的管道都沒有，幸虧有「台灣網際網路協會」和「國家資訊基本建設產業發展協進會」（NII, National Information Infrastructure Enterprise Association）二個協會的朋友幫忙，出函給公家單位，促成了幾次會議，其中經濟部商業司也協助開了幾次協調會；過程中，大多部會都覺得「電子發票」是一件好事，但主管統一發票的財政部卻極力反對，詢問與會代表原因，答案則有的說「容易逃稅，無法管理」（這讓我們從事資訊行業的人簡直瞠目結舌），有的說「無法處理統一發票對獎的身分驗證」，有的則表明「於法無據，必須先修法，修法責任不在行政部門，而在立法院」…。

說到這裡，各位一定覺得奇怪，你不是才說網路產業沒有屬於自己的產業公協會嗎？跳出來幫你們忙的「台灣網際網路協會」不就是一個網路產業的協會嗎？唉，這就說來話長，這個名叫「網際網路協會」的，長久以來主其事的一直都是電信業者，雖然我們也有一些網路業者「點綴」其中（包括我自己在內也在當中擔任一席理事），但真相是「電信業者」長期控制了這個協會，用它和政府討價還價（或者用它來對抗並逼迫「中華電信」的優勢地位），網路業者在當中根本發不出聲音，也就漸漸疏遠了，最後才有前年年底成立「台灣電子商務暨網路產業發展協會」（TIEA）之舉。但另一個由政府一手主導的「財團法人台灣網路資訊中心」（TWNIC），負責台灣域名的註冊及管理，也代表台灣參與國際網路組織活動，地位相當重要；這個財團法人慣例由「台灣網際網路協會」推薦四位董事，顯示它除了官方代表外也接納民間網路業者的參與，但這個推薦名單最近就變成全部是電信業者，網路業者一位也無，主管機關好像也毫無所感，這也難怪年輕網路業者提到「政府」時，完全不知道它究竟為網路界做了什麼…。（待續）