社論－勿臨渴掘井 逕自將川普「雷根化」
主筆室 中時電子報
雖然目前有許多人將川普類比為1980年代的美國總統雷根（R. Reagan），認為由政治素人入主白宮，也不算壞事一件。想當年，部分政治專家曾批評雷根的世界觀過於簡單且無知、減稅政策又太激進，恐使國際緊張局勢及欠缺復甦前景的國內經濟皆更惡化。但兩屆任期結束後，雷根不僅成功帶領美國走出國際政治與經濟泥淖，以高民意支持度卸任，更有助其副總統老布希選上繼任總統。在蓋洛普「最受歡迎的美國總統」調查中，雷根更以87％的支持度，力壓甘迺迪、艾森豪、羅斯福等歷任總統。
問題是，川普縱有與雷根上台時相似的背景及特質，卻不該被完全視為雷根的後繼者。確實，1979年美國駐伊朗大使館的人質危機、蘇聯入侵阿富汗升高了美蘇冷戰壓力等國際事務上面臨的艱困，加以石油危機使經濟屢屢面臨衰退、進口增加使藍領工作機會流向崛起的日本，讓民眾質疑高度介入國際事務的必要性，也對經濟疲弱導致好日子不再而感到憤怒。這些政經運作的混亂，給了雷根打敗政壇老將，即時任總統卡特（J. Carter）的機會，類如當前的情境。而川普沿用雷根時代「讓美國再次強大」（Make America Great Again）為競選標語，主張輕管制、減稅與重基礎建設等財政政策為主軸的政見，亦具有供給面經濟學的特徵，似在暗示雷根主政的美好時代可望再現。因此，川普勝選後，金融市場並未如預期般出現劇烈動盪的主因，即是將川普「雷根化」及對共和黨全面執政寄予厚望的結果。
但川普與雷根仍有不小的差異，且此相異處正是雷根成功帶領美國的關鍵。首先，雷根就任總統前已有兩任加州州長的磨練，使其在政治理念與現實中取得良好平衡，避免政策走偏鋒；第二，雷根擁有川普欠缺的人和。雷根很清楚像他這樣的政治素人，必須依靠黨的力量才能順利執政，是以自競選加州州長起至就任總統後，都遵守絕不傷害任何共和黨夥伴（Thou shalt not speak ill of any fellow Republican.）的政治盟約。
然而，川普既是全然的政治素人，且競選期間不尊重體制的性格及攻擊同黨夥伴的作法，讓許多共和黨政治菁英與其保持距離。儘管川普勝選後，共和黨參、眾議院領導人都釋放善意，表示會與川普就對美國有利的政策密切合作，看似上演大和解劇碼，卻也可能是迫於形勢的場面話。若倚靠民粹力量勝選的川普，上任後無法在短時間內回應選民期待，使其支持度下滑，難保共和黨政治菁英不會再度揚棄川普，造成川普政府提早跛腳，不利全球經濟穩定。
由此看來，明年第1季將有兩個觀察川普政府能否穩定運作的關鍵時刻。其一，至明年1月20日就任前，川普籌組的新行政團隊若僅容得下競選過程中的盟友，而沒有同黨政敵，代表他仍無能力整合共和黨的各方政治勢力，政策推動將大打折扣；再者，川普的減稅政見雖與共和黨一致，但其增加政府支出的立場，與傳統共和黨議會信仰的小政府不同，致使雙方在3月16日決定如何調升舉債上限，乃至於未來財政政策方向上，必有相當多討論。如果雙方密切合作，在不犧牲美國急需的基礎建設、不擴大貧富差距的前提上，能達成對經濟成長有利的減稅政策，則美國經濟或將迎來一個改變的希望。
此外，雷根之所以能成功提振美國經濟，很大的原因是他尊重時任聯準會主席、身為忠誠民主黨員的伏克爾（P. Volcker）。即使伏克爾並非由雷根任命，且為對抗高通膨而採取相當緊縮的貨幣政策，使雷根剛上任就面對嚴重的經濟衰退。但他仍支持聯準會，並再次將主席大位授予力抗通膨到底的伏克爾，使美國終於解決高通膨問題，並迎來90年代長期經濟榮景。
相較之下，川普在競選期間揚言要大幅刪減聯準會的獨立性及撤換主席葉倫，令金融市場高度憂心。但矛盾的是，川普的財經政見必將擴大美國財政赤字，極需要一個高度可信的聯準會作保，才能使市場吸收因刺激性財政政策而暴增的政府負債。因此，若川普就任後不尊重聯準會的想法更檯面化，投資人將逃離債市，使殖利率及通膨預期狂升。屆時，美國財政當局將無法以低成本融通負債，既削減財政政策刺激力度，並加大對其他民間部門的排擠作用，政策效度將大打折扣。遑論在數輪量化寬鬆政策下（QEs），當前聯準會已買進占總發行量38.3％的政府債務，難有能力穩住市場的恐慌性賣盤。
在美國逐步邁入川普時代的此刻，各界急於找出一個看待其未來發展的視角，實情有可原。但就此將川普完全「雷根化」，也非明智之舉。特別是在川普與共和黨政治菁英心結未解、難以取信於多數民意，以及有挑釁國際和破壞盟國友誼的潛意識下，美國仍籠罩在巨大的不確定性中，各界仍不應掉以輕心。
(工商時報)
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